千户村民“以房换房”

一期安置房建筑工地上，工人们正在紧张施工。

记者蔡斌/摄

记者 张晋洲

新浜镇南杨村，往南是金山，向西是青浦。在这里住了大半辈子的沈彩辉，眼下最盼望的，是镇上的安置房早点建好，自己就能从村子里搬到集镇上去住了。让沈彩辉实现这一搬迁愿望的，是新浜镇启动的一个市级土地整治项目。得益于这个项目，未来两三年内，全镇将有1000多户散居在偏远村落的农民，通过“以房换房”住进集镇。农民搬迁后腾出的土地，经过综合整治，可新增逾万亩高标准设施粮田。与此同时，新浜镇还将通过郊野单元规划试点，为建设用地做减法，为农业用地做加法。

土地整治，千户村民搬迁入集镇

指着一字排开的9户农家小院，61岁的沈彩辉有点感慨：“只剩我一户人家还住着了，小孩和老伴也早住到松江城区去了，平时还得给大伙照应下房子。”

距离新浜集镇3公里，地处三区交界，交通不畅，沈彩辉所在的村民小组已几乎成为“空心村”。当去年听说镇里要实施土地整治项目，可以签下自愿搬迁协议，住到镇上的安置房里，沈彩辉第一个签字。他说：“我们这250户人家，只有两家人家不愿搬。”

村里的房子大多建于上世纪七八十年代，这些老房子，在村民们眼里，质量都不算好。一遇上台风、暴雨，住在里面就有点吓势势。“年纪大了，房子要漏了，哪能办？”沈彩辉总有些担心。而偏远的地理位置，加上黄浦江上游水源保护区、农业发展区的定位，征地动拆迁只能是村民们遥不可及的念想。

去年10月，新浜镇市级土地整治项目启动，让这些村民们看到了希望。这个总面积10626亩的试点项目，将通过三年规划实施，完成南杨、许家草、林建和陈堵4个行政村中45个村民小组所属农户的自愿换房安置工作，涉及1127户村民。

“到现在为止，自愿申请率已经达到94%以上。”新浜镇党委书记浦全林说，土地整治项目为农民改善居住条件搭建了一个平台，而不同于征地动拆迁，整个项目充分尊重农民的意愿，以农民自愿搬迁为原则。

身份不变，一套民宅换来两套房

新浜文体活动中心对面，500多名建筑工人正在一片建筑工地上紧张地施工。这个由12栋小高层组成，总建筑面积8.4万平方米的一期安置房工程，将于今年10月份完工，并陆续交到农民手中。“13.7万平方米的二期工程，就这两天招投标结束。”浦全林告诉记者，这里将成为新浜农民的新家。

根据土地整治项目实施方案，农民自愿签下搬迁协议后，按照农民家庭批准的176平方米面积，可以换取集镇上同等面积的安置房。新浜镇副镇长张军辉给记者算了笔账，“以房换房”后，每户农民房屋资产将升值至少58万元以上。“所有新建的安置房，全部具有完全产权证。”张军辉强调说。

“住到镇里，看病、买东西总归要方便多了。”对于未来搬进集镇的生活，沈彩辉不无期盼。他说，蔬菜不能种了，鸡鸭也不能养了，开支肯定会比在村里大，但176平方米能换镇上的两套房。他打算一套自己住，另一套用于出租，“每个月的租金可以补贴家用。”

不仅如此，1000多户农民搬进集镇后，农民的户口性质不变。“农民宅基地腾出后进行平整、复垦，新增土地所有权归集体所有，农民就能享受到更多的土地收益。”浦全林说。

优化用地，建设用地大规模减量

农民腾出宅基地，复垦后换来良田。在新浜镇，另一个在全市率先试点的项目——郊野单元规划，则将通过优化用地，为该镇赢得更大的发展空间。

“这两天我们又签下了141亩地的协议，马上就能清拆了。”张军辉告诉记者，此前全镇已经完成155亩建设用地的清拆，等待复垦后重新规划利用。张军辉口中的这些数据，是新浜镇郊野单元规划项目试点的重头戏，即通过对集建区外的低效工业用地、零星农村建设用地、农民宅基地的拆除、复垦，实现建设用地的减量。今年计划完成81幅地块共计514亩工业用地的减量目标。

根据规划，新浜镇最近三年内将完成2350亩地的减量目标，远期减量总面积5850亩。这些减量用地三分之二将通过拆除、复垦，成为新增耕地，剩余部分则用作集镇、工业园区的建设用地增量指标。在浦全林看来，通过土地利用的“加减法”，不仅优化了用地结构，还将有利于农业集约化、产业能级提升发展，为当地居民提供更多的就业岗位，从而将新浜镇打造成“白天繁华、夜晚宁静”的生态迷你小镇。